У Клинтона или Трампа будут беспилотники, подрядчики и огромные военные силы

Власть президента Соединенных Штатов не безгранична, когда дело доходит до внешней политики, но она близка. Конгресс контролирует бюджеты, и суды могут блокировать перенапряжение исполнительной власти, но это реакции, а не ограничения. В некотором смысле, президент обладает способностью первого удара, и этот факт существенно изменил работу за последнее десятилетие. Ни Дональд Трамп, ни Хиллари Клинтон не смогли бы начать сухопутную войну в Азии без общественной поддержки, но - не заблуждайтесь - они могли бы абсолютно пойти на битву.

Две тенденции - каждая из которых стала определять современные военные США - увеличили и без того огромные полномочия исполнительной власти. Во-первых, это сильная зависимость военных от частных подрядчиков для выполнения работ и услуг, которые когда-то выполнялись бы американскими войсками. Второе - институционализация беспилотников для совершения целенаправленных и полуцелевых убийств как в зонах активных боевых действий, так и за их пределами. Подрядчики позволяют президенту расширять войну за границей, сохраняя при этом обманчиво низкое количество «сапог на земле», а появление технологии беспилотников позволило США убивать подозреваемых врагов практически в любой точке мира с минимальным контролем или протестом.

И дроны и подрядчики были в новостях в последнее время. Неделю назад администрация Обамы выпустила свой так называемый «учебник беспилотников» в ответ на иск ACLU к Закону о свободе информации. Сборник пьес, официально известный как «Руководство по президентской политике», определяет, как и когда правительство США может поражать цели за пределами районов активных боевых действий. И только на этой неделе Daily Beast сообщил, что частная разведывательная фирма Six3 Intelligence Solutions выиграла награду в 10 миллионов долларов за предоставление разведывательного анализа министерству обороны в нескольких странах, в том числе в Сирии.

Из многих наследий лет Джорджа Буша-младшего и войны в Ираке одним из наименее оцененных является масштабная аутсорсинговая операция, которую курировал министр обороны Дональд Рамсфелд, когда он вел страну на войну. Рамсфелд долгое время был сторонником приватизации насилия, спонсируемого государством, хотя вице-президент Дик Чейни стал ребёнком этого движения из-за его тесных связей с мега-подрядчиком Halliburton.

Самым известным подрядчиком войны в Ираке был Блэкуотер, армия наемников, которой поручено охранять дипломатов США и чиновников Государственного департамента, находясь в стране. Когда в сентябре 2007 года наемники «Блэкуотер» открыли огонь по площади Ниссур, они убили 17 иракцев и совершили одно из самых тяжких военных преступлений за всю историю оккупации. Помимо высокопоставленных частных армий, таких как Blackwater, подрядчики стали неотъемлемой частью почти на всех уровнях вооруженных сил - от материально-технического обеспечения до ремонта и предоставления услуг, таких как содержание войск в чистом мундире. Как отметил в мае прошлого года во внешнеполитическом ведомстве Мика Зенко, количество подрядчиков в Афганистане превышает численность американских войск в три раза к одному. В то время количество подрядчиков было примерно вдвое больше, чем было в Ираке. Затем президент Обама может сказать стране, что в Афганистане насчитывается 9 800 военнослужащих и примерно 5 000 в Ираке в настоящее время, но эти цифры не учитывают подрядчиков, поэтому фактический след США намного больше, чем осознает общественность.

Это не только военные, либо. Разведывательное сообщество сильно зависит от подрядчиков, самым известным из которых является Эдвард Сноуден. Сноуден работал на станции АНБ на Гавайях, но частные разведывательные группы часто работают на передовой с солдатами США, часто с небольшими публичными дебатами. Например, недавнее объявление о том, что Six3 будет в Сирии, станет первым знакомством общественности с подрядчиками частных разведывательных служб, действующими в Сирии. (Минобороны, похоже, идет назад по объявлению, вместо этого заявляя, что работа будет выполнена в Косово - что является странной ошибкой.)

Если Six3 действительно будет действовать в Сирии, роль, которую они будут играть, не совсем ясна, но Daily Beast сообщает, что Six3 «специализируется на биометрии и разведывательной информации - выяснение, кто на самом деле люди, а также на кибер и разведке». Независимо от того, находится Six3 в Сирии или нет, все еще сохраняется большая тенденция - что военное и разведывательное сообщество в значительной степени зависит от подрядчиков и в результате - будь то по замыслу или нет - общественность США получает искаженное представление о том, насколько масштабными в действительности являются операции США за рубежом.

Если Буша II будут помнить за приватизацию, Обаму будут помнить за его использование беспилотников. Его политика убийства предполагаемых врагов с помощью беспилотников является чрезвычайно важной частью его наследия. Несмотря на то, что он первоначально проводил кампанию по обещанию «самой прозрачной администрации» в истории, президент Обама и его военные советники действовали почти полностью в тени, когда речь заходит о программах беспилотников. Недавний выпуск «Playbook» появился только после многих лет судебных разбирательств и затягиваний.

Обама изложил новые правила в своем выступлении в Университете национальной обороны в 2013 году, заявив, что для проведения забастовки «должна быть почти уверенность в том, что ни одно гражданское лицо не будет убито или ранено». Он также настаивал, несмотря на все имеющиеся доказательства того, что США предпочитали захватывать подозреваемых террористов, когда это возможно, а не убивать их. Сборник пьес, полученный ACLU, дает некоторую дополнительную ясность в отношении замечаний Обамы 2013 года, но все же оставляет многие вопросы без ответа.

И как Марси Уилер пишет в Новая республика документ, по крайней мере, так же важен для лазеек, которые он содержит, как и для любых ограничений, которые он накладывает на президентскую команду по уничтожению. «PPG излагает определенные принципы, но не сопоставляет их с процедурами, которые фактически выполняли бы заявленную политику», - пишет Уилер. «Есть много способов обойти письмо и, тем более, цель руководства.

Между свободой, которую подрядчики предоставляют президенту для подсчета количества вооруженных сил США за границей, и дурманящими силовыми беспилотниками - способностью убивать подозреваемых врагов без риска для войск США - у следующего президента будут в распоряжении мощные инструменты для использования, все в основном не проверено. Это означает, что, хотя Обама был первым президентом США, воевавшим за оба срока, он вряд ли станет последним.